-02-08

南阳一卧龙寄语

早在年1月5日笔者曾推出过一篇名叫《南阳将跻身二三线城市！国务院批复了，万人民欢呼！》的文章，一经推出引发各界热议。昨日国务院办公厅下发文件《国务院办公厅关于批准南阳市城市总体规划的通知》，这是南阳跻身二三线城市的进行曲，这是万南阳子民的盛典，南阳未来十年是大发展的十年，高度跨越的十年，迅速提高的十年，文件一出，虽然相对简单，但这是南阳发展的指南针和灯塔，照亮南阳人民迈步前进的方向！

国务院办公厅关于批准

南阳市城市总体规划的通知

国办函〔〕14号

河南省人民政府：

你省关于报请审批南阳市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

一、国务院原则同意《南阳市城市总体规划（—年）》（以下简称《总体规划》）。

南阳是国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好南阳市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把南阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。

三、合理控制城市规模。到年，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据南阳市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、内河港口等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对桐柏山—淮源等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好解放路等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，依托南阳盆地的自然地理条件，突出人文景观与自然景观有机交融、古城风貌与现代文明交相辉映的中原城市特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是南阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻南阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南阳市人民政府的工作，共同努力，把南阳市规划好、建设好、管理好。

南阳市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅

年1月27日

★南阳跻身二三线城市为我们带来了什么？

福利一：更多就业机会，外来人口显著增加

展高端制造业、发展物流中心、发展金融业都会带来更多的就业岗位，特别是高端岗位，往后河南人就不用北漂、上漂、深漂了，在家门口就能获得满意的工作。

福利二：更高的收入水平，精神自由和物质自由兼顾福利

对于城市人口来说，高端岗位带来高收入，而对于农村人口来说，现代农业的发展可以提高农村收入。针对一些贫困地区，还会通过产业扶持、异地搬迁等手段帮助脱贫。高收入是每一个人都可以预期的事。

福利三：更多的社会福利，人民活的更加长寿健

到了年，将确保90%的高中入学率，十二年义务教育完全可以期待。公共文化设施向全社会免费开放，分级医疗推广，看病更方便。对于弱势群体，将有更多实质上的帮助和关心。

福利四：更好的生活环境，吸引更多更好的投资商

对水污染进行修复，到年，消除V类水体。对大气污染进行治理，污染天数减少四分之一。建设海绵城市，建设美丽乡村，我们将生活在花园中。

福利五：更好的社会风气，更加自信的南阳人民

建设法治社会、建设信用社会、更多的志愿者活动，再加上公共安全水平的提高，我们的社会风气将变得更好，人与人之间的交往将更加简单高效。

福利六：迈入互联网时代，更加快捷的通讯

那还用说？宽带提速，光纤进村，网速将不再是问题。

福利七：更加便利的交通，中国中心位置凸显

飞机、高铁、火车、汽车，未来出行，选择更多，速度更快。

六条高速环绕南阳周边，郑万高铁和宁西高铁十字架交汇在南阳，扩建的南阳机场，南阳交通一应俱全，占尽天时地利人和。

福利八：城市文明显著提高，房地产发展十年春天

南阳迈入二三线城市后，城市常驻人口高达万，外来人口万，基本上达到中等发达城市，南阳城市框架拉大，城市更加漂亮，购物更加方便，这也是南阳未来房地产发展的一个方向，国家通过政策，让三四线城市跻身二三线城市，减轻一二线城市压力，这是南阳发展的一个绝好机会，希望南阳人民提高城市意识，树立城市品牌，为打造二三线城市而贡献力量！

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