“多亏了咱白羽的‘大调解’，不光为俺解决了积压多年的宅基地遗留问题，而且化解了邻里积怨，俺再也不上访了。”西峡县白羽街道居民汪某一提起“大调解”就赞不绝口。就在前不久，街道办、刘巷居委会、信访局、国土资源局、城建所、土地所以及法官、律师等联合举行该案听证会，现场分析，现场论证，现场调解，现场达成调解协议。一场近20年的信访积案通过“大调解”成功化解。

　　西峡县白羽街道办事处通过网格化管理，有效掌控辖区动态，构建了多元预警、上下联动的社情防控体系，消除了管理死角；在全市率先组建由各职能部门共同参与的大调解队伍，群众“按谱点菜”，自由选择调解途径和调解人员，顺畅了民情上达渠道，提升了矛盾处理效率；通过拓展延伸服务，把服务距离拉近到“居民家门口”，实现了“静态管理到物、动态服务到人、跟踪处置到事”的大调解新机制，既减少了管理层级，推进了矛盾化解，又实现了贴近服务、贴心服务。

干部“入网定格”确保“全域覆盖”管理“盲区”

　　“为‘大调解’织一张工作网络，保障民情无遗漏，事事有专人，服务无‘盲区’，是我们探索‘网格化’管理的初衷。”白羽街道办事处党工委书记樊少华说。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整、便于管理”的原则，街道办事处将4个社区二级网格进一步划分为36个基础网格，街道选派36名干部兼任网格长，负责监督、指导网格化管理工作；与保洁公司签订保洁合同，由36名清洁工担任网格保洁员；选派社区居委会干部及组干部兼任民事调解员和义务巡逻员，形成格中有格、格格相连、上下联动、紧密结合的网状格局。网格长是网格的第一责任人，做到“四清”（家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清），同时，对网格内的社情民意随时上报、及时反馈；民调员负责配合管理员对网格内发生的矛盾纠纷进行排查化解，重大情况及时上报；义务巡逻员负责治安巡逻，维护格内平安稳定；保洁员负责所在网格内卫生清扫，做到了区域划格，人员入格，责任定格。为提升网格化管理技术含量，办事处投资94万元，在辖区学校、宾馆、超市等治安复杂区域安装视频监控探头个，在经营门店安装联网报警器套，技防监控率达95%以上。同时，高清度设置视频平台，对辖区治安、卫生等情况进行实时监控，进行“网上巡逻”，形成了人技结合的管理防控体系。

群众“按谱点菜”从“叫你住嘴”到“请你诉说”

　　“以往调解纠纷，多是讲政策、列规定，想尽办法让俺‘住嘴’；现在不仅让俺敞开说，而且可以像点菜一样选择接访干部。”白羽老上访户王某深有感触地说。在白羽街道办事处的“大调解”队伍中，有人大代表、政协委员、辖区居民12名，居委会干部55名，县政法人员及律师49名，职能部门负责人及专业人员16名。调解内容除辖区36个网格员排查的矛盾纠纷外，又进一步拓宽了矛盾纠纷收集渠道，涵盖了媒体报道、上级交办、法检两院委托、群工站日常受理、居委会上报等7种渠道。同时对6大类名特殊人群建立了管理台账，以“底数清、情况明，服务好、控得住，管得严、不出事”为目标，建立健全日常排查、信息汇总、分级管理、安置帮教、帮扶救助等系列制度，重大矛盾纠纷在与当事人沟通后，由当事人选择调解途径，并在大调解人员中选择自己信任的调解员进行调处，极大提高了调成率。截至目前，该办事处共排查比较大的矛盾纠纷26起，调解25起，成功率达99%。

民情“ 　　

　　“关巷社区旁边一加工企业噪声太大，很难沟通，明天可能要和社区居民发生冲突。”街道信息员一条民情 　　

服务“组团进格”“大调解”营造好环境

　　“我们的‘网格化’最初仅是‘管理网’，旨在矛盾纠纷快速调处。但随着实践的深入，我们的‘管理网’同时也成了为百姓办实事的‘民生网’和‘服务网’。”白羽街道办事处主任刘甲欣说。如今涉及群众切身利益的扶贫救助、计划生育、医保、低保、公共设施、市容环境、失业救济等17大类39小项全部下放到网格中。为配合网格化报务，办事处投资20余万元，在居民经常集聚的地方设立网格工作室，作为网格人员平常工作阵地，目前，36个网格工作室全部配备“四员”（网格管理员、网格信息员、网格巡逻员、网格保洁员），为网点居民提供延伸服务，对老弱病残人员开展上门服务，对办事困难的人员提供代办服务，对一些特殊人员实行预约服务，今年先后提供上门服务余次，为居民代办各类事项余件，答复咨询余人次。同时组建了知心大姐服务队等10支网格化志愿服务队伍，登记了摄影爱好者协会、自行车协会等各类协会13个。目前，该办事处共注册志愿者名，登记协会人员人，开展志愿服务13余人次，清除小广告2万余条，提供免费家政余次。

　　白羽“大调解”建立的多元预警、上下联动的社情防控体系，使民情反映渠道更加顺畅，问题处理更加迅速，矛盾不再上交、信访不再上行。今年以来，“大调解”共排查比较大的矛盾纠纷26起，调解25起，成功率达99%；“大调解”带来大稳定大平安，今年白羽辖区刑事治安案件同比下降了10%，特别是入室盗窃案件同比下降25％，群众安全感得到大幅提升；“大调解”营造了良好的“经济生态”和“社会生态”环境，白羽街道连续多年被授予市级信访稳定“四无”街道、平安建设先进街道等荣誉称号。

　　“其实，‘大调解’的核心宗旨仍然是打通服务群众‘最后一公里’；我们就是要让居民走最少的路、用最少的时间、花最少的成本，解决好自己的‘烦心事’，心情舒畅地办好自己要办、想办的事。”樊少华深有感触地说。

河南法制报记者王海锋

通讯员杨文甫李新芳张云锋